國家市場監管總局：力爭今年出臺機動車環保召回制度

“這(zhe)次執(zhi)法檢查發現，有(you)關(guan)部門對于(yu)機動車污染治(zhi)理、燃油品(pin)質(zhi)量(liang)監管不(bu)到(dao)位，造成(cheng)柴(chai)油質(zhi)量(liang)不(bu)達(da)標，機動車和非道路移(yi)動機械環境(jing)保護(hu)召回制度不(bu)落實(shi)。柴(chai)油貨車污染控(kong)制裝置不(bu)正常(chang)使用，甚至有(you)的柴(chai)油車根本就沒有(you)安裝等這(zhe)些問題都(dou)比較(jiao)突(tu)出。”今天上午(wu)，十(shi)三屆全國人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)第四次會(hui)議(yi)(yi)舉行聯組會(hui)議(yi)(yi)，專(zhuan)題詢問大(da)氣污染防治(zhi)法執(zhi)法檢查報告(gao)，全國人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)委員、環境(jing)資源委員會(hui)副主任委員呂彩霞向前來(lai)應詢的國務(wu)院(yuan)相關(guan)部門負責人(ren)提出了問題。

呂彩霞委員表示(shi)，大(da)(da)氣污染(ran)防治(zhi)法對改(gai)善(shan)城市(shi)交通(tong)管(guan)理、機動車(che)(che)(che)尾氣排放污染(ran)控制、燃油品質(zhi)監管(guan)都作出了(le)明(ming)確(que)規定(ding)。我(wo)國目前的(de)貨(huo)物發送量(liang)(liang)和周轉(zhuan)量(liang)(liang)主要(yao)是通(tong)過柴(chai)油車(che)(che)(che)為(wei)主的(de)公路運輸(shu)來完成的(de)，據統計，全國柴(chai)油貨(huo)車(che)(che)(che)約有1700多萬輛。由于柴(chai)油貨(huo)車(che)(che)(che)污染(ran)量(liang)(liang)比(bi)較大(da)(da)，其(qi)污染(ran)量(liang)(liang)已經占到全國機動車(che)(che)(che)污染(ran)排放總(zong)量(liang)(liang)60%以(yi)上，如何(he)使(shi)相關法律條款能夠(gou)準確(que)、高(gao)效(xiao)、精(jing)細化地得到全面(mian)落實？

交通運(yun)(yun)輸部部長李小鵬應詢時(shi)介紹(shao)說，我國的公路(lu)(lu)承擔了過(guo)多的大(da)宗物(wu)資運(yun)(yun)輸、長距離運(yun)(yun)輸任(ren)務，鐵路(lu)(lu)和水(shui)路(lu)(lu)運(yun)(yun)輸低成本、低能耗的優勢(shi)沒有得到(dao)充分發揮。與此同時(shi)，由于運(yun)(yun)輸結構不(bu)合理、過(guo)度(du)依(yi)賴公路(lu)(lu)運(yun)(yun)輸，導致柴油貨車(che)發展(zhan)規模(mo)較大(da)，成為大(da)氣(qi)污染的重要(yao)來源(yuan)之一。

交通(tong)運(yun)輸(shu)部采取了一系(xi)列措施，，調整運(yun)輸(shu)結構(gou)和(he)治理柴油(you)車污染(ran)。第一是推進環(huan)渤海(hai)港(gang)(gang)(gang)口(kou)停止接收柴油(you)車運(yun)輸(shu)煤炭(tan)，去年底(di)，天津港(gang)(gang)(gang)已(yi)經(jing)停止接收柴油(you)車運(yun)輸(shu)的(de)煤炭(tan)，到今年底(di)，環(huan)渤海(hai)、山(shan)(shan)東、長(chang)三角地區(qu)主要港(gang)(gang)(gang)口(kou)，還有唐山(shan)(shan)港(gang)(gang)(gang)、黃驊港(gang)(gang)(gang)等港(gang)(gang)(gang)口(kou)將不再接收柴油(you)貨車運(yun)輸(shu)的(de)煤炭(tan)。

第二是(shi)加快港口(kou)集疏運體(ti)系建(jian)設，截至2017年底(di)，沿海、內(nei)河主要(yao)港口(kou)鐵路進港率分別達到75%和54%。

第三是加快發展多式聯運，發揮各種運輸方(fang)式的(de)比較優(you)勢(shi)和組合效(xiao)率，也(ye)取(qu)得(de)了初步成(cheng)效(xiao)，盡管采取(qu)了這些(xie)有力措(cuo)施，也(ye)取(qu)得(de)了初步成(cheng)效(xiao)，但是與運輸結(jie)構急需調整、急需改善的(de)要求(qiu)相比，還(huan)有很大差距。

李小(xiao)鵬介紹說，目前，交通運輸部(bu)已經擬定了《推進運輸結構調整三(san)年行動(dong)計劃(hua)》和《柴(chai)油(you)貨車污染(ran)治理(li)攻堅戰(zhan)行動(dong)方案》。推進運輸結構調整的(de)主(zhu)要思路(lu)是：以京(jing)津冀及周(zhou)邊地區(qu)、長(chang)三(san)角地區(qu)和汾渭平原為(wei)主(zhu)戰(zhan)場，用三(san)年的(de)時間，集中進行攻關，力爭到2020年全國鐵路(lu)貨運量比2017年增加(jia)11億(yi)噸(dun)(dun)、水(shui)路(lu)貨運量增長(chang)5億(yi)噸(dun)(dun)、沿海港口(kou)大宗貨物(wu)公路(lu)運輸量減少4.4億(yi)噸(dun)(dun)。

在貨車污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)方(fang)面(mian)，交(jiao)通運(yun)輸部最近將(jiang)聯合(he)相關部門制定《柴(chai)油貨車污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)攻堅戰行動方(fang)案》，方(fang)案以(yi)京(jing)津(jin)冀及(ji)(ji)周(zhou)邊地(di)區(qu)(qu)、長三角(jiao)地(di)區(qu)(qu)和汾(fen)渭(wei)平原(yuan)為重點地(di)區(qu)(qu)，以(yi)國三及(ji)(ji)以(yi)下排放(fang)的(de)中型(xing)(xing)和重型(xing)(xing)柴(chai)油貨車為重點開展治(zhi)(zhi)理(li)，堅持統籌“油、路、車”的(de)治(zhi)(zhi)理(li)，大力淘汰老(lao)舊車輛，會同(tong)相關部門用(yong)經濟補償(chang)、限制使用(yong)、加強監管等(deng)措(cuo)施(shi)，淘汰京(jing)津(jin)冀及(ji)(ji)周(zhou)邊地(di)區(qu)(qu)、汾(fen)渭(wei)平原(yuan)等(deng)重點地(di)區(qu)(qu)的(de)國三及(ji)(ji)以(yi)下排放(fang)標準的(de)中重型(xing)(xing)柴(chai)油貨車，減少柴(chai)油貨車存(cun)量(liang)污染(ran)(ran)。

同(tong)時，還要大力推廣使(shi)用(yong)清(qing)潔能源車(che)輛和(he)新能源車(che)輛。針對執法當中(zhong)的問題，交通運輸部(bu)將和(he)相(xiang)關(guan)部(bu)門開展在用(yong)車(che)輛排放的聯合(he)執法，將和(he)相(xiang)關(guan)部(bu)門建立(li)聯合(he)監管機制(zhi)，爭取多個(ge)部(bu)門共(gong)同(tong)發力、共(gong)同(tong)治理好柴油貨車(che)污染問題。

市場監督管理總(zong)局副局畢井泉(quan)應詢(xun)時(shi)介紹(shao)說，近幾年(nian)，國家(jia)下大(da)力氣提(ti)(ti)高成品油(you)質(zhi)量標準，現在全國已(yi)經實(shi)現了(le)全部(bu)供(gong)應第五階(jie)段(duan)汽(qi)柴油(you)，部(bu)分城市已(yi)經提(ti)(ti)前(qian)開始供(gong)應第六(liu)段(duan)汽(qi)柴油(you)，估計2019年(nian)可以實(shi)現全部(bu)供(gong)應第六(liu)階(jie)段(duan)汽(qi)柴油(you)，總(zong)體車用油(you)質(zhi)量不斷提(ti)(ti)高。但是，油(you)品質(zhi)量問題還很(hen)突出。

2017年，工商部(bu)(bu)門在(zai)中西(xi)部(bu)(bu)20個省（區）加油(you)(you)站抽(chou)檢成品(pin)油(you)(you)樣(yang)品(pin)6228個批次(ci)(ci)，涉(she)及加油(you)(you)站3279座(zuo)，不(bu)合(he)格的樣(yang)品(pin)有782批次(ci)(ci)，不(bu)合(he)格率(lv)高(gao)達12.6%，所以總體上中西(xi)部(bu)(bu)油(you)(you)品(pin)質量不(bu)合(he)格率(lv)高(gao)一些，東(dong)部(bu)(bu)地區好一些，東(dong)部(bu)(bu)地區不(bu)合(he)格率(lv)大概在(zai)5%左(zuo)右。不(bu)合(he)格的產(chan)品(pin)主要是(shi)以次(ci)(ci)充好、摻雜使假、以低標號(hao)冒充高(gao)標號(hao)等。

從抽(chou)查(cha)(cha)情況看，個別小的成品(pin)(pin)油(you)生產企業加工(gong)出來(lai)的成品(pin)(pin)油(you)質(zhi)量(liang)(liang)不穩定(ding)。原(yuan)質(zhi)檢總局(ju)、工(gong)商總局(ju)采(cai)取(qu)監督抽(chou)查(cha)(cha)、抽(chou)樣檢驗、執法(fa)檢查(cha)(cha)等方式(shi)，加強成品(pin)(pin)油(you)質(zhi)量(liang)(liang)監管，嚴(yan)厲(li)打擊(ji)質(zhi)量(liang)(liang)違(wei)法(fa)行(xing)為。2016和(he)2017年，工(gong)商、質(zhi)檢部門共查(cha)(cha)處成品(pin)(pin)油(you)違(wei)法(fa)案(an)件9236件，涉案(an)產品(pin)(pin)貨值金額1.76億元，對這些(xie)案(an)件都及時(shi)依法(fa)進行(xing)了處罰，處罰信息(xi)也(ye)及時(shi)對社(she)會公開。

這(zhe)次(ci)機(ji)構(gou)改革后，組建了國家市(shi)場(chang)監督管(guan)理總局，將把油品質量(liang)監管(guan)與(yu)市(shi)場(chang)監管(guan)統一(yi)起來、整合力量(liang)，進一(yi)步加強取得生產許(xu)可(ke)證、經營對于許(xu)可(ke)證企業的生產、銷(xiao)售過程的現場(chang)檢查，加強抽(chou)樣檢驗，嚴肅查處無(wu)證市(shi)場(chang)，摻假使假、以低標(biao)號冒(mao)充高(gao)標(biao)號油品的行為(wei)，嚴肅查處計量(liang)和質量(liang)欺詐的行為(wei)，涉嫌犯罪的移(yi)交公安(an)機(ji)關追究刑事責任。

畢井泉表示，根據(ju)大氣污染防治法的(de)規定，2015年9月起，原質檢(jian)總局(ju)會同環(huan)保(bao)部(bu)啟動建了立(li)機動車環(huan)保(bao)缺陷(xian)召回制(zhi)度的(de)調研工作。目前兩個部(bu)門已(yi)經形成《機動車環(huan)境保(bao)護召回管理規定》部(bu)門規章送(song)審(shen)稿(gao)，正在按(an)程序召開座談(tan)會，聽取各方面意(yi)見(jian)，估計近期可以(yi)公開征求意(yi)見(jian)。

這項工(gong)作進度緩慢的(de)原因一是缺(que)陷(xian)調(diao)(diao)查認(ren)(ren)定(ding)(ding)存在(zai)(zai)一定(ding)(ding)難度，這種缺(que)陷(xian)有的(de)是車(che)輛問題，還有可能是油品問題，在(zai)(zai)認(ren)(ren)定(ding)(ding)上存在(zai)(zai)不同認(ren)(ren)識。二是機動車(che)排放信(xin)息收(shou)集難度較大，如何建立排放檢驗(yan)信(xin)息的(de)共享機制，還在(zai)(zai)進一步與有關部門協(xie)商，市場監管總局將(jiang)以(yi)這次檢查為契機，集中(zhong)力量、抓緊工(gong)作、加強協(xie)調(diao)(diao)，力爭年內(nei)出臺機動車(che)環(huan)保召回(hui)制度。